Steve Rogers, alias Captain America, dirige l'équipe des Avengers dans leur mission de protéger l'humanité tout entière. Lorsque le gouvernement impose une instance de supervision des Avengers, l'équipe se scinde en deux camps : Steve Rogers reste attaché à sa liberté de défendre l'humanité sans ingérence gouvernementale, tandis que d'autres se rangent derrière Tony Stark qui, contre toute attente, décide de se soumettre au gouvernement. Cette situation divise le groupe au moment même où un nouveau super méchant fait son apparition